创新软件管理机制 成都黄忠街道办对商户评星级

　　（江畅 四川在线记者 宋建琴）街面管理，一直是管理工作中比较难的地方。3日，记者从成都市金牛区黄忠街道办了解到，工作人员实行“群众工作法”，针对示范片区内的管理现状，构建了一套软件管理机制创新的办法，街道对一批商户实行星级评定，最好的商户会被评为五星级明星商户，反之则是一星级商户。

　　“门前三包”、“园林绿化”、“农贸市场”、“商招店招”、“景观立面”……目前，金牛区19份《管理办法》都已陆续正式成文，并已下发到辖区内各个单位。内容几乎涵盖辖区内所有城市建设管理转型升级的方方面面。

　　值得关注的是，这些管理办法对辖区内各种热点问题、重点区域和突出现象都没有回避，特别是对洗修车店、果蔬店铺、夜间烧烤、流动摊贩、景观立面以及夜间灯饰维护等管理的重难点问题，有针对性地建立了一套管理机制。以夜间烧烤为例，新管理办法要求采用“疏堵结合”的方式，建立日常巡查机制、联合治理机制、宣传引导机制，按照网格管理划分明确责任区域，确定网格管理责任人员负责所辖区域内夜间烧烤摊点的治理工作，及时对各种违规行为进行文明劝导并取证、制止。同时强调把宣传工作与执法工作结合起来，通过宣传教育营造城市环境共建共享的氛围，创造良好执法环境。

　　对群众举报最多的洗修车店，新办法则要求建立“分段巡线日常管理”机制，确定直接责任协管队员，还颇富创意地引入扣分机制，并将扣分权直接赋予给网格管理员，一旦发现四种违章情况，可对修洗车场进行扣分，并使该机制与年审挂钩。《管理办法》也有人性化的一面，针对流动摊贩，则创新的提出了“疏堵相结”的方式：对只图赢利，卫生状况差，严重影响市容市貌的游商小贩，加大管理力度；针对家庭生活困难的商贩以及自产自销的农民，则可调整部分免租金内部摊位的方式，积极鼓励其进入市场经营。一堵一疏间，表现出高超的管理艺术和水准。

　　“我们一直在苦苦探索城市管理工作的通用办法，经过这么多年摸索，积累了一定的管理经验。”街道一名工作人员坦言，这些管理办法，正是来自于一线管理人员的心得与经验。针对目前示范片区内的管理现状，黄忠街道努力创新管理机制，经过对软件管理创新的归纳总结和挖掘提炼，再借鉴兄弟区县好的经验与做法，陆续形成了这19项创新管理办法。

　　据了解，为了使这些管理办法具有较强的操作性和实用性，黄忠街道办之前还屡次会同区级相关部门，对初稿进行了完善和提升，并多次征求社区、群众、商家意见，补充到办法中来。实际上，自从全市城市建设管理转型升级示范片区建设工作启动以来，各地都在根据市上相关部门下发的建设工作方案和指导标准，以加强示范片区制度建设为抓手，以精细化管理、规范化维护为重点，探索自己的管理经验。黄忠街道办正是利用此次契机，通过这些《管理办法》，完成了一次全面而深刻的软件管理机制的创新。

　　梳理这些《管理办法》，可以清晰地看到，每一篇都对管理目标、管理责任、管理机制、管理流程等都有明确而详细的规定，甚至对适用范围、适用法规都作了明确说明，显得专业又接地气。

　　今年，市、区将黄忠街道确定为城市建设管理转型升级示范片区予以重点打造。8月30日，区委常委会明确提出，要“充分发挥居民群众主体作用，合力将黄忠辖区打造成‘四态’同步提升，基层治理机制全面创新的示范片区”。

　　黄忠街道对如何“创新具有黄忠特色的群众工作法”进行了深入研究，并诞生出各种各样颇富创意的工作法。记者见到，几乎每一篇管理办法，都浸透着“群众工作法”的精髓，翻看每一条细则，都可以发现“群众工作法”的黄忠特色。

　　城市绿化，如何吸引广大群众由被动观赏，到主动参与维护绿化，实现全民广泛参与？黄忠街道想了个“妙招”：在辖区内设立“爱心绿化园”，市民可以捐赠栽种树木，也可挂牌认养树木，为大家提供一个亲自参与城市绿化活动的平台，培养市民爱护树木的良好习惯。

　　更富创意的是，街道对一批商户实行星级评定，社会信誉、顾客评价、门前三包做得最好的商户会被评为五星级明星商户，反之则是一星级商户。对顾客来说，大家肯定更乐意逛明星商户买东西，这无形中促进了商户们发自内心的主动做好门前三包工作，建立起自己的社会信誉。

　　据了解，针对“群众工作法”，黄忠街道目前履行了街道、社区、单位三方共同治理以及社会组织补充服务的工作机制（即3+1机制），将责权利向社区下沉、延伸，提高社区服务群众、解决诉求、化解矛盾的能力，充分调动社区和居民参与城市管理的积极性。