这给沿街的商家带来很大的不便

　　一边是环卫工人从早上5点就起床为城市美容，一边是一些人乱丢乱扔的习惯难以改变；不少商家店铺为了暂时的生意，“你来我改，你走我摆；你说我动，你走我松”，违反城管规章的行为屡禁不止……有限的城市管理队伍，就被这“游击战”消耗去巨大的精力。如何破解城市管理的难题？

　　“光靠职业队伍，管理不好偌大的城市，得想办法发挥广大群众的积极性。”作为中心城区的武侯区，创新城市管理体制，老招新用，将传统的“门前三包”赋予了全新的内容，通过政府与社区、辖区单位、商家店铺、物管小区签订“门前五包”（包卫生、包秩序、包文明、包绿化、包安全），构建起城市管理的网络体系，充分发挥起辖区群众和商家维护城市环境的积极性。有力地改变了城市管理工作中，“剃头挑子一头热”的现象，实现了城市管理精细化。

　　“尊敬的办事处领导，我是一名下岗工人，感谢你们实行的‘门前五包’，让我们这个小餐馆的环境进一步改善，生意也越来越红火！”不久前一封感谢信送到了武侯区致民路街道办事处，写信的是辖区内的餐馆经营者张台云，在致民路街道的帮助下，张台云一家在顺江路上开了家羊肉汤餐馆。

　　“‘门前五包’的合同签订后，不仅仅是我们的责任和义务增加，街道办事处对于环境、卫生等方面的工作也进一步加强了。”张台云告诉记者，街道办如今经常组织清扫行动，将人行道上的彩砖清洗得干干净净。“从事餐饮经营，地面难免不留下油污，仅仅是清洗我们餐馆门口的彩砖，保洁工人就得花费半个小时。”

　　“店招可是咱们商家的脸面，政府没让我们出一分钱，就给我们全部更换了，让我们这个小店的形象得到了极大的改观。”来自金堂县的伟伟水果店老板王莉萍兴奋地告诉记者，结合“音乐街区”的建设工作，几家水果店和鲜花店从前破败不堪的店招店牌，已由办事处出资，换成了统一整洁的店招。“政府为文明想得这么周到，我们这些摊贩，还有什么理由不把门前的清洁卫生做好呢！”

　　目前，致民路街道现有商家店铺“门前五包”的签约率达到90%以上，认同率80%以上。商家们切实感受并享受到了“门前五包”带来的好处和实惠。辖区居民更是赞不绝口，辖区临江东路社区居民杨湘富感触颇深:“脏、乱、差状况明显改观，乱摆摊点的现象基本消除，居家环境越来越好。”新南路社区60多岁的陈顺林大爷是辖区环境优化的见证人，他说:“变化很大，清洁、舒适的环境，让我们感觉很好。”

　　“门前五包”让商家、市民既成为城市管理的服务者，更成为参与城市管理的受益者。

　　一辆三轮车穿行在繁华的闹市中，蹬车的环卫工人手持铃铛，一边走一边摇动，沿街的商家听到铃声后，赶紧将店内的垃圾拿出来倾倒于垃圾车中。“全时段循环摇铃收垃圾，每10多分钟，收垃圾的三轮车就会从门前经过，这让我们很好地保持了店内的清洁。”火车南站街道办事处长寿路洪波文具店老板刘洪波，一边倾倒垃圾一边告诉记者。

　　火车南站街道办事处副主任徐蓉指出，辖区内商业发达，仅长寿路900米的道路上，就有店铺154家，以前街上虽然有专门的清洁工收集垃圾，但是由于垃圾收集的时间固定在三个时段，这给沿街的商家带来很大的不便，“因为他们有可能错过垃圾集中收集的时间，而且很多商家都不愿意将垃圾堆放在店内，这样虽然每天都有专人收集垃圾，但依然有商家把垃圾扔在街上。”

　　几经思考，火车南站街道办事处首先在长寿路上启用多年前的摇铃循环收垃圾的办法。从5月1日起，每天早晨6∶00—10∶00，实行“全时段循环摇铃”收垃圾的方法。为了激发环卫工人的工作积极性，在原来每月450元工资的基础上，由办事处直接补贴环卫工人每月150元作为激励机制工资。如今该街道已将这一做法在全辖区内推广，沿街垃圾无乱扔乱放现象发生，市容环境卫生得到了有效的改善。

　　“胜利新村门口有人卖烧烤，由此带来的油烟对周围居民和过往行人造成极坏的影响，确实不应该。”“?菖?菖宾馆停车场卫生条件太差，有损成都城市形象。”……记者在采访中注意到，街道用于民情送达的“民情专递”也与“门前五包”有机结合起来。

　　“‘民情专递’仅仅是为‘门前五包’拓展外在结合点的一个方面。”致民路街道党工委书记冯胜告诉记者，为进一步扩大城市管理的参与面，致民路街道实施整体联动，综合治理，充分发挥辖区各方面力量的积极性。将城管工作与综治工作、社区建设有机结合起来，基本上解决了城管力量不足的问题，逐步实现了让多数人监督管理少数人违章行为的目的。

　　如今，致民路街道已对辖区23名治安巡逻队员，184名门卫赋予了城管工作职责，把督促“门前五包”工作落实和制止不文明行为，作为一项重要工作内容与他们的绩效收入紧紧挂钩；把城管工作与军警民共建“平安一条街活动”有机结合起来，让部队官兵、交警也成为城市管理的有力保障；辖区“天网”工程正式投入使用后，也使其参与到城管中来。

　　与此同时，致民路街道充分发挥了14名文明劝导员、34名民情专递员、24名社区干部、509名社区党员、105名楼幢长的作用，对“门前五包”工作进行宣传督促，对院落内外的一切不文明行为进行劝导和制止，对无法解决的问题，及时传递到街道城管人员那里，得到了及时处理。

　　“我最烦做生意不按规矩到处出摊占道，影响别人生意不说，还影响了城市形象。以前我们也没有理由去劝止别人，现在有了‘门前公约’，我们可以名正言顺地进行劝导和制止了。”在双楠路上开餐馆的王学记谈起该辖区内实行的“门前公约”，就一个劲地叫好。

　　“门前公约”，是武侯区推行的“门前五包”根据双楠街道辖区实际的运用，公约赋予了辖区居民、商家更多的主人翁责任感，并对驻辖区各单位、各社区、各商（店）家的责任区给予了明确界定，使其界限清楚，责任分明。

　　1997年便在双楠路开店的王学记，清楚地记得，他当初开店时，周围还是一片农田，双楠路也还是碎石路面。后来几幢高档住宅兴起，周边环境大大改变。他的生意也就逐步做大。“我早就想冲洗自家人行道上的彩砖，无奈周边商家积极性不高，孤掌难鸣。这下好了，冲洗门前成了自身的义务和责任，大家都行动起来，我们周围的环境为之一变。”

　　今年4月，双楠街道办事处在各个社区居委会的积极配合下，与2300多家驻辖区企事业单位、物业管理公司及商（店）家签订了《门前公约》，下一步，公约将延伸到小区内部。“我们还准备发动商家相互检查，督促各项措施的落实。”双楠街道办事处副主任唐金华告诉记者，街道还将从每个社区中聘请3—5名群众，担任城市管理义务监督员，巡逻监督、检查“门前公约”的落实情况，并以此为依据，开展年终星级评定，对于落实“门前公约”较好的商家给予奖励。

　　一包卫生:健全环境卫生制度，自觉爱护环境卫生，认真执行垃圾袋装要求，按时缴纳城市生活垃圾处理费，有责任和义务制止他人在本责任区范围内乱丢烟头、纸屑、乱倒垃圾，每周定期清洗人行道，保持室外门前人行道地砖整洁、卫生。维护各类卫生设施并保持完好，按要求对店铺进行消毒杀菌和流行病的防疫。

　　二包秩序:保持门前车辆摆放整齐，不占用盲道，禁止堆放货物、晾晒衣物及牵挂各类标语、广告。

　　三包文明:禁止越门占道打麻将、下棋、卧椅睡觉、赤膊等不文明行为，有义务劝阻争吵、打斗并及时报告有关部门。

　　四包绿化:负责搞好门前绿化，维护花草树木，清除绿化带内的垃圾、污物，制止他人攀折花草树木、践踏草坪和占用公共绿地，禁止在临街树木上牵绳挂物，晾晒物品。

　　五包安全:做好自身防盗、防火、防伤亡事故工作，维护各类安全消防设施完好。

　　武侯区实行的“门前五包”，通过内容的创新，对过去实行的“门前三包”赋予全新的内涵，取得了本地居民、商家，乃至外地来蓉的经营者的认同，从而积极参与到城市管理中来，并进一步激发广大群众主人翁意识。从实际的操作情况来看，“门前五包”的做法，有利于建立长效的城市管理机制，调动市民参与城市管理的积极性，真正树立人民城市人民管的观念。有利于宣传相关的法律法规，为创建全国文明城市和最佳旅游城市作出贡献。

　　要让市容环境白天黑夜一个样，大街小巷一个样，检查与不检查一个样。没有广大群众的参与，肯定是不行的。目前全区签订“门前五包”的商家店铺已达1.7万户，占全区商家店铺的75%以上。这不，马上快过年了，蜀小编为大家精心挑选了很多年货，如：“巧罗（CHORO）年货大礼包 松露形黑巧克力休闲零食26口味1400g”，客倌你呀，可以点我淘年货喽！我们没有过多地强调签约率，签订这一份合同，是很简单的事，关键是与你签订合同的商家店铺如何才能从内心里认同你的做法，用实际的行动来响应。因此，在“门前五包”的开展过程中，我们没有实行一个统一的模式，而是鼓励各街道办事处以和谐城市为出发点和归宿，推动城市管理工作迈出新的步伐。

　　武侯区在城管工作中，变“门前三包”为“门前五包”，这不是在做简单的加法，而是在城市管理上的一次理念与制度的创新。他们创造出的经验，有效、管用，值得总结和学习借鉴。

　　今天，我们的发展理念是四位一体、科学发展。四位一体包括和谐社会的建设。和谐社会的建设不能单靠政府，必须有全社会的参与。在城市管理中，理所当然地应该动员起全体社会力量参加。“门前五包”在理念上的创新之处，就在于导入了社会参与这一发展理念。

　　“人民城市人民管”、“人人动员，维护美好家园”等等，一直是我们对于城市管理的美好愿景。武侯区的做法，正是为实现这种愿景，作出了制度上的创新。“门前五包”是一种管理制度，它明确了社区群众和商家在城市管理中的主人翁地位和权利义务，因而最大限度地调动起了广大群众和商家的积极性。同时，“门前五包”也是一种机制，它与政府的城管职能相呼应，相协调，相补充，构成了一个新型的城市管理结构网络。

　　“门前五包”的意义，还不仅在于此，它也可成为构建和谐社会的一种机制。“创佳”、“创模”固然可以借重这一机制。而构建人与人之间的和谐，人与社会的和谐，也离不开这一机制。

　　一位著名的城市学家说过：“城市的主要功能是将才智变成结构，将能量变成文化。”“门前五包”坚持下去，不断提升质量和水平，就将引导广大市民和社会力量，创出新的城市文化、新的城市文明。